早在上个世纪80前期，东北地区的一些资源型城市就面临着资源衰竭、城市转型的问题，而国家也对这些城市给予了很大的关注。焦作是河南西北部的一个煤炭大市，1999年之后焦作迅速确立了旅游业作为新的经济增长点的发展战略，旅游业的发展突飞猛进，同时也通过旅游的发展提升了整个城市的经济发展层次。这种现象被称为“焦作现象”。 “焦作现象”的一个最重要经验，就是勇于开拓、善于创新。“焦作现象”对于许多资源型城市的发展具有深刻的借鉴意义。
我国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18%，有1/4集中在东北地区，因此，资源型城市转型对于振兴东北老工业基地具有紧迫的现实意义。
做为资源型城市转型的代表—— “焦作现象” 备受国内旅游界瞩目。其表明，一个资源枯竭型地区在转型中，走简单直接的再工业化道路往往是行不通的。而通过旅游业的发展改善地区环境基础设施和人文环境，提高知名度，增加人员、信息等要素的流动，在此基础上再实现新型工业化的发展，则是一条可行的道路。在整个社会经济转型过程中，旅游业不仅仅是主体，还起到了中枢的作用，带动了社会其他产业的综合发展。因此，旅游业对于资源枯竭型城市的社会经济转型具有特殊的意义。
在二十多年的发展过程中，我国旅游业发展已经从资源竞争、产品竞争、产业竞争走到了目的地竞争的发展阶段。一个地区发展旅游的主要关注点在于如何塑造整个城市/地区的形象，如何改善社会、经济、文化的整体环境，如何提高各个相关产业、部门、主体、领域的综合素质，最终成为独具特色的旅游目的地。
那么，东北地区资源型城市应该如何把握旅游业在其转型中的角色并真正发展成为特色旅游目的地呢？
从“焦作现象”看资源型城市转型中的旅游业发展
“焦作现象”就是以发展自然山水旅游，代替将要枯竭的煤炭资源开发，实现社会经济全面转型，并取得成功的现象。“焦作现象”对资源型城市的社会经济转型具有深刻的借鉴意义。“焦作现象”不仅是旅游现象，更主要的是借旅游促进城市职能、产业转型的综合现象，是多种转型成功实施的结果。
焦作旅游的成功发展，得益于以下几个方面。一是“一号工程”。焦作市委、市政府把旅游业列为“一号工程”，每年都多次召开专题会议，研究旅游发展工作，在全市形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，推动了旅游业的快速发展。二是精品工程。在发展旅游业之初，焦作就把“焦作山水”作为焦作最响亮的品牌来塑造，这一准确定位是今天成功的关键。三是营销工程。焦作始终把宣传促销放在突出位置，建立了成熟的营销网络，确立了“占领巩固第一市场，强力开拓第二市场，积极发展第三市场”的营销思路，形成了稳固的客源市场。四是服务工程。焦作先后出台了《焦作市旅行社管理暂行办法》、《焦作市导游人员管理若干规定》等6个规范性文件，整理汇编了各项国家标准和行业标准。规范化、人性化、个性化的接待服务使游客一进入焦作，就处处感受到焦作旅游省心、便利、贴心的服务。此外，焦作旅游系统还针对不同国籍、不同民族、不同生活习惯、不同信仰、不同身体条件的游客，设计了数十条各种各样的旅游线路，使每一位游客都能找到适合自己的旅游线路。
焦作实现“黑转绿”对东北地区资源型城市具有极大的启发。第一，通过结合自身特色发展旅游业完善经济结构，是资源型城市成功实现转型的一种先进模式。第二，地区旅游业的格局不是一成不变的。旅游业不只是那些经济发达或具有传统旅游资源地区的专利，旅游业相对落后地区只要定位准确、措施得当，同样可以在旅游市场中分得一杯羹。第三，资源型城市旅游发展的关键主要是政府主导的连续性、社会参与的广泛性、景区建设的高起点、包装策划的高水平、营销推介的强力度。第四，资源型城市旅游发展最终要走资源挖掘—品牌树立—产业壮大—特色旅游目的地的发展道路。这样才能真正实现资源型城市的全面转型。当然，“焦作模式”也有很多不具普遍性的地方，例如对于旅游资源缺乏、地方财政有限的资源型城市来说，旅游业在经济转型中的定位和发展措施还需要因地制宜，“焦作模式”并不可以完全在东北地区复制。
旅游业在东北地区资源型城市转型中的定位
结合东北地区旅游资源特点、政府政策、经济状况等，在东北地区资源型城市转型中，旅游业是一个可以发挥比较优势的产业，是统筹有关方面协调发展的产业，是新的接续产业。
东北地区的旅游资源，在全国是具有明显的比较优势的；在东北地区赋存的各种资源中，也具有量大面广、开发利用程度较低、潜力巨大以及可以持续利用等比较优势。旅游业既具有传统服务业的历史，更具有新兴服务业的内涵，是世界各国都注重加快发展的综合型产业。旅游业还是资源节约型、环境友好型和学习型产业。无论是从东北旅游资源本身所具有的丰富性和独特性来看，还是从国家经济社会发展全局或全球经济社会发展趋势来看，通过发展旅游业促进东北地区资源型城市转型，都是具有比较优势的。
“坚持统筹兼顾，注重协调发展”是中央确定的振兴东北等老工业基地的“六条原则”之一，包括促进工业与农业、服务业的协调发展，城市与农村的协调发展，经济与社会的协调发展，人与自然的协调发展。在这几个方面的“协调发展”中，旅游业都是“黏接剂”和“催化剂”。对于发展工业旅游较早的东北老工业城市来说，旅游业已经对“促进工业与农业、服务业的协调发展，城市与农村的协调发展”产生了积极作用。发展旅游业，在解决就业、消灭贫困、满足人民群众的精神文化需求、综合利用国土资源、实现可持续发展等促进“经济与社会协调发展，人与自然协调发展”方面的功能和作用，也早已广为人知。所以，在进行东北地区资源型城市转型的过程中，旅游业是统筹有关方面协调发展的一个产业。
在东北三省中，石油、煤炭、森工等资源型城市较多。着力调整这些城市单一的产业结构，必须大力发展新接续产业。从遵循产业发展规律和因地制宜的关系上看，旅游市场需求在不断增长，发展旅游业具备良好的前景，而东北众多资源型城市旅游资源独特丰富，旅游业正是其新的接续产业之一。东北一些地区冰雪旅游、工业旅游的的超前发展，已形成了鲜明的新兴产业形象，成为了地区经济新的增长点，重点接续产业之一。
打造特色旅游目的地是东北资源型城市旅游业发展的目标
目前，我国旅游业已发展到目的地竞争阶段，即目前我国城市旅游业的发展不只是依赖于旅游资源禀赋、旅游产品知名度、产业优势进行竞争，而是城市或地区的整体性竞争，这里既包括各类旅游吸引物、各类旅游服务设施、旅游接待体系，也包括社会经济条件、经济地理区位、整体环境等内容。因为旅游者在选择购买旅游服务和产品时，不仅仅考虑产品本身，也要考虑该产品的生产环境。因此一个地区发展旅游的主要关注点在于如何塑造整个城市/地区的形象，如何改善社会、经济、文化的整体环境，如何提高各个相关产业、部门、主体、领域的综合素质。
资源型城市转型的最终目的不是产业结构的完善，而是实现地区的可持续发展，所以，对于东北地区资源型城市发展旅游的最终目标是要建设成熟的有特色的旅游目的地，而不只是壮大旅游产业，只有这样，才能使旅游业真正在城市转型中发挥作用。所以，这些资源型城市不仅要挖掘资源特色形成特色产品，提高旅游产业整体素质，促进接待人数和旅游收入的增长，更要通过发展旅游，带动社会、经济、文化的全面发展；不是仅仅发展旅游产业本身，而是建设一个成熟的、一流的旅游目的地。也就是说，旅游要成为这些资源型城市的名片、引擎产业、社会凝聚剂、文化升华剂。具体来说，这些资源型城市发展旅游业重在以下几个方面的作用：提高城市知名度和综合竞争力；凝聚和展示独特的城市文化；随信息、人员等的流动所产生的经济聚集效应；对相关产业（如商贸、轻工业等）的带动；对社会、文化环境的促进等。
东北地区资源型城市打造特色旅游目的地的几点措施
明确旅游业在城市转型中的地位，积极推动旅游业发展
要进一步提高对发展旅游业在城市转型中的地位和作用的认识，以更大的力度发展旅游产业。东北地区资源型城市的各级领导者，以及“振兴东北办”和相关部门的领导，应该对在东北老工业基地城市转型中如何更好地发挥旅游业的特殊功能和关联带动作用加强研究，并对加快发展旅游产业给予更多的关心和实质性的支持。
把发展旅游与经济结构调整和城市发展有机结合起来
这是改变资源型城市单一经济结构、打造特色旅游目的地的必然要求。要站在既服务游客也服务居民的角度发展旅游，要站在既服务经济也服务文化的角度发展旅游，要站在既服务社会也服务企业的角度来发展旅游。把休闲度假作为提高居民生活质量、扩大本地消费的重要手段。把会展、商务、培训等活动作为提高城市服务水平、展示城市发展潜力、活跃地方经济文化的重要途径。
利用特色旅游资源，打造旅游精品
东北地区目前大多数优势旅游资源还未转化为有市场竞争力的旅游产品。除了冰雪旅游初具规模外，工业旅游、红色旅游、生态旅游等都还没有形成足够的市场规模，文化旅游，包括辽、金、清这些历史朝代文化遗址的旅游，虽然早已成为东北地区观光产品的主要组成部分，但至今仍然还有一批优势资源没有得到充分有效地开发利用，如辽西走廊这一线，就缺乏良好的整合。所以要从更好地开发利用优势旅游资源，打造旅游精品做起，加快发展资源型城市的旅游生产力。老工业城市的旅游部门更要会同有关部门，积极编制好专项规划，争取使其中的一些重点项目获得“振兴东北办”或国家有关部门的支持，切实解决好投融资渠道。在旅游产品类别上，首先是都市旅游，东北老工业基地的资源型城市具有比较长的历史，有着城市企业化、企业城市化的特点，可以根据不同的资源基础，形成不同的城市特征，包括城市文化、城市精神和城市形态。例如阜新可以基于“煤电之城”的历史建设“工业遗产之城”；其次是产业旅游。包括大矿山、大油田、大森林、大农场等都是开展产业旅游的素材。第三是特色旅游，大多数东北老工业城市都有比较好的自然资源、文化资源，可以开展观光、度假、休闲等旅游活动。第四是专项旅游，例如会展、商务、培训、修学、边贸等。
提高旅游业整体管理水平和服务水平
目前，东北许多地区粗放式管理和粗放式服务的问题比较普遍。有一些旅游城市、旅游景区（点）和旅游饭店宾馆，虽然已经获得了诸如中国优秀旅游城市、A级景区和星级饭店的称号，但细部管理和细微服务还比较欠缺。做为具有旅游业后发优势的资源型城市，不仅应该要求各类旅游企业苦练内功，努力提高硬件配套水平和软件水平，而且政府管理部门也要以“创优”、“创佳”为动力，进一步优化旅游环境，真正提高旅游业管理服务水平。
加强旅游规划的科学性和协调性
东北地区资源型城市的旅游规划要注意结合城市自身的特点来进行规划。由于一定区域内的城市，例如辽西地区，在自然资源和文化资源方面具有较大的同质性，在产业资源方面也存在一定的相似性，所以需要在资源共享和挖掘特色的基础上形成分工和差异。同时，由于这些资源型城市的服务业基础相对薄弱，因此需要加强旅游要素的规划，注重与相关产业要素的协调。另外，对于这些资源型城市，要根据其特色和消费趋势，规划独特性强的产品，避免走弯路，避免重复建设。尤其是要把这些资源城市的特色产业，例如煤炭、石油、林业、农业，规划设计具有较高吸引力的旅游产品。
加强区域合作
前东北地区资源型城市发展旅游存不仅在资金不足、形象不强、企业不大、市场开拓能力小等制约，而且在资源上存在一定的共享性和同质性。东北目前整个地区的区域合作水平又没有达到长三角经济圈的水平。因此，迫切需要通过区域合作来解决东北地区资源型城市的旅游业发展问题。主要有以下策略：一是旅游产业资本的区域合作，通过优化重组，成立区域性旅游集团。二是旅游产品的区域合作，建设无障碍旅游区，形成大产品。三是市场开拓的区域合作，联合起来走出去开发市场。四是招商引资的区域合作，协调政策，利益共享，创造大空间，吸引大资本。
小结
总之，从“焦作现象”普遍受到关注可以看出，在众多资源型城市面临资源枯竭的今天，这些城市如何通过旅游业进行转型已成为业内的热点话题。东北地区资源型城市数量众多，转型问题突出，但也拥有着丰富独特的旅游资源，如何遵循产业发展规律，因地制宜地建设特色旅游目的地，是其通过旅游业促进城市转型的关键。
