“‘十一五’时期，是我国旅游业取得明显突破的时期；‘十二五’时期，我国旅游业将进入发展最好的时期。”在近日召开的全国旅游业发展“十二五”规划编制工作会议上，国家旅游局党组副书记、副局长王志发强调指出。

　　旅游业是一个高度市场化的产业，我国旅游业正是在市场需求的推动下发展壮大起来的。上个世纪90年代中期以前，国际旅游市场需求推动了我国旅游业的第一轮高速发展，旅游产业完成了“起飞”的准备。之后，市场规模迅速壮大，国内需求开始释放，并与国际旅游需求共同推动了我国旅游业的第二轮发展，我国旅游业一举跨越了“起飞”阶段。

　　“未来几年，随着消费结构的变化，旅游需求的大众化和多样化，将推动我国旅游业进入第三个高速发展期。”王志发说。

　　“大旅游”发展格局初步形成

　　“经过多年努力，旅游业已形成‘政府引导、部门联动、条块结合、分类指导’的大产业综合推进的发展格局。”国家旅游局党组成员、规划财务司司长吴文学说。

　　在“大产业”的背后，是近年来各地对旅游业发展的高度重视。从海南建设国际旅游岛到云南实施旅游二次创业，从广东推出国民休闲计划到河南确立“旅游立省”战略等，以及苏浙京津等省市发放旅游消费券等，政府主导下的旅游业发展进一步得到强化。据悉，目前已有27个省区市把旅游业确立为支柱产业或第三产业的龙头。

　　与此同时，旅游业横向、纵向合作的态势进一步增强，旅游与文化、农业、工业、商业、体育、林业等部门的合作日益增多，旅游产业与文化产业、体育产业等相关产业的融合不断提高。“国家旅游局还先后与湖南、云南、四川、重庆、天津等15个省区市签订了旅游合作备忘录或协议，有力促进了地方旅游业发展。”吴文学说。

　　随着区域经济一体化进程的加快，区域旅游走向竞合成为共识。联合宣传推广旅游产品、旅游线路对接、旅游生产要素流动……多层次、各具特色的区域旅游合作已成为旅游业发展的一个重要模式。

　　“在江苏，我们坚持重点突破与区域协同发展相结合的思路，优化旅游空间布局，形成了‘苏南率先发展、引领转型，苏中跨越发展、加速崛起，苏北彰显特色、后来居上’的新局面。”江苏省旅游局副局长李明耀说，在省内区域协同发展的同时，江苏还携手浙江、上海等地积极推进区域旅游一体化合作，实现了长三角旅游市场的“无缝对接”。

　　在国家层面上，海南国际旅游岛、海峡西岸经济区、广西北部湾经济区、山东黄河三角洲等相关区域发展战略政策措施的出台，为旅游业发展提供了强有力的政策支撑。据悉，近年来先后共有25项国家战略区域规划将旅游业作为发展的重点内容之一。

 　提高旅游产业总体竞争力

　　在不久前举行的世界旅游旅行大会上，国家旅游局局长邵琪伟表示，当前中国旅游发展正在进入国家战略体系，旅游业在迎来黄金发展期的同时，也进入了一个转型升级的关键期。

　　近年来我国旅游产业规模扩张迅速，旅游产品结构性供给不足、商业服务运营模式落后、市场秩序不够规范等一些长期积累的深层次矛盾也逐步显现，在一定程度上制约了旅游业综合功能的发挥。

　　“要解决这些问题，首先是要实现发展方式的转变，即从过去‘政府主导’向‘政府主导、市场调节’转变，加强市场在要素配置中的基础性作用，提升政府主管部门的公共服务功能。”中国旅游研究院副院长石培华说，这种转变是要更加注重走一条内涵式、集约化的质量效益型发展道路，使旅游产业的综合功能得到充分发挥。

　　在市场主体的转型上，石培华表示，旅游产业发展要更适应大众化旅游的需求，进一步重视国内旅游市场开发，统筹利用好国内、国际两种资源、两个市场。在产业要素的升级上，石培华认为，要更加注重科技与服务管理创新，更多地依靠知识、资本和现代技术推进旅游业发展。“比如旅游企业培育上，我们需要形成具有市场竞争力和国际竞争力的旅游大企业，比如在产业融合上，要加大产品创新力度和广度，通过科技文化元素的注入，推进产业升级。”石培华说。

　　“要着力从一般性的产品竞争转向更高层次的产业体系竞争，提高旅游产业的总体竞争力。”王志发指出，转变发展方式需要综合推进，既要考虑到旅游资源开发模式，也要考虑到产品经营管理水平和旅游消费理念的引导，不断提升旅游业发展的环境。

　　旅游业“十二五”发展任务确定

　　“到2015年，旅游市场规模不断扩大，国内旅游人数达到33亿人次，年均增长10％；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8％；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9％。”

　　在旅游业发展“十二五”编制工作会上，国家旅游局还确定了未来5年旅游市场的发展目标，即旅游业总收入年均增长12％以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5％，实现旅游就业持续增长，每年新增旅游就业50万人。

　　在会议上，国家旅游局还提出了“十二五”旅游业发展的5项主要任务———

　　深化旅游业改革开放和创新。加强市场主题培育，支持新业态、新商业模式发展，鼓励旅游体制改革，探索旅游综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理等新路子；支持有条件旅游企业“走出去”，不断加强国际合作。

　　完善旅游产业体系。推动旅游产品多样化，拓展旅游要素体系，打破旅游产业传统边界，通过要素链接与各相关产业的渗透，促进产业融合发展；进一步打破地区壁垒，创新区域旅游合作机制，推动产业要素自由流动，促进区域旅游合作发展。

　　加快发展旅游消费。优化旅游消费环境，建立健全旅游信息服务平台，加快旅游基础设施建设，以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，以品牌化为导向，以标准化为手段，以信息化为主要途径，不断提高旅游服务质量。

　　提升旅游产业要素。把提升文化内涵贯穿到旅游业发展全过程，集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升软实力；推进节能环保，发展低碳经济，建立适合旅游产业发展的人才培养体系，不断提高从业人员素质和管理水平。

　　促进经济社会发展。加强人力资源管理和职业培训，促进旅游就业；大力倡导健康旅游、文明旅游和绿色旅游，提高国民素质；积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，促进国际合作与交流；发展国内旅游，促进社会和谐发展。

来源：经济日报